谋划战略
——长沙县经验的启迪(2)
鸟瞰松雅湖。 罗启安 摄
战略是大势，战略是全局，战略是长远。
不论是定规划、搞设计，还是作决策，依据时代发展的大势，按照整体全局的要求，遵循历史科学的规律，才称得上具备战略眼光和战略思维，才能够实行战略决策。
谋战略，胸中如有千军万马，举目犹如登高望远，运筹好像纵横市场;时代在胸，全局在胸，历史在胸，规律在胸;起点高，目标远，立足实，思路清，视野开，办法新。不讲战略，大事看不到，小事爱折腾;各种关系纠结不清，局部利益斤斤计较;事业的发展只能像小脚女人走路，大步迈不开，小步也走歪。
长沙县之所以能持续高速发展，善谋战略，常谋战略，是他们又一条重要经验。
早在2008年，长沙县就提出“一县两区、南工北农、分类指导”的战略布局。这个布局的指导思想，就是要利用1%的土地，创造90%的财富。还有99%的土地用来干什么?保护生态资源，贮备后发力量。今天，他们做到了。作为省会城市的城乡结合县，全国排名第8的巨大财富来源于辖区内1%的土地，这是多么了不起的成就!黄金地域99%的土地贮备，又是多大的后发力量!
长沙县的工业是靠制造业发家的。在制造业红极一时的时候，他们便开始谋划产业转型，培植新型产业。当许多地方开始动手调结构、转方式的时候，他们已经顺利完成了由一业独大到多点支撑的战略转型。一大批新型产业迅速发展壮大，撑起了新型工业化的航空母舰。正因为此，这些年，他们在治理环境、保护生态、节约资源的大潮中，依然保持着GDP的高速增长。
县委书记杨懿文说：“长沙县财政收入过亿时(1992年)主要靠中意冰箱，过10亿时靠LG彩电、光阳摩托，过100亿时靠机械制造，过200亿、冲刺300亿时靠新型产业。那么，我们将来冲刺400亿、500亿的时候，靠什么?这些我们现在就要谋划，就要打下扎实基础。我们现在创建零碳县、零碳产业，就是开创一片新天地。给后人留下一片‘森林’，这是我们的职责和作为。”
长沙县的经验告诉我们：谋划战略，立意要高。这个立意，就是思想，就是观念。思想有多高，天空就有多高;观念有多新，场景就有多新;想象有多大，舞台就有多大。要想行动快，思想要领先。打开思想的闸门，松开畏缩的手脚，才能大跨步走在前列。长沙县的很多事情，为什么能够快人一拍、走在前列?从根本上说，就是解放思想的成果。
长沙县的经验告诉我们：谋划战略，把脉要准。既要把准时代的脉搏，也要把准本地的脉搏。想当年，许多物质都短缺;看如今，多少产品都过剩?这就是时代的特征。如果在制造业一片红火的时候，他们不是提早谋划新型产业，而是沾沾自喜，盲目扩张，就不可能有多点支撑的新格局、新成果、新气象。这是把准了时代脉搏。南工北农，宜工则工，宜农则农，并进而划分五大功能区，敢于贮备99%的土地，只用1%的土地创造90%的财富。这是把准了本地脉搏。
长沙县的经验告诉我们：谋划战略，目光要远。鼠目寸光，输得精光;好高骛远，吓破人胆。这个远，是要掂量昨天的积累和沉淀，看清今天的优势和短板，开拓明天的愿景和光明。今天的长沙县，正在谋划今后10年、50年、甚至是100年的发展，这岂止是远虑和远见?更多的是胸襟和情怀!
因地制宜
——长沙县经验的启迪(3)
星沙晨练。
很多真理，我们说了几十年，成了老话题。比如因地制宜，就不知强调过多少遍，论证过多少次。现在还在论证，今后还要强调。是因为这样的真理太重要、太珍贵、太有指导作用，而我们许多时候、许多地方却又不大注意，不大重视，不大珍惜。有些问题和失误，就是因为不遵循因地制宜的规律造成的。
长沙县的成功，因地制宜是一条过硬的经验。
经验有时候看起来很简单，真正做到其实不简单。
长沙县不在沿海周边，不属发达地区，也不在省会核心繁华商贸区，这是劣势。但它享受着省会的辐射功能，有着发达的传统制造业、战略新型产业和大量的农业土地。根据地理环境特点和产业发展实际，他们着力优化国土开发格局，实施“南工北农”的布局。并进而根据全县各个区域的特点，科学地划分为五个功能区：长沙现代农业区、星沙松雅湖商务区、长沙先进制造业区、黄兴会展经济区、长沙临空经济区。
五个功能区职责分明。比如说，先进制造业区：全力打造“工程机械之都”、“汽车产业集群新板块”，积极培育新材料、电动汽车、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，提升产业层级，优化产业结构。把传统的做优，把新兴的做强，让同类的集中，搞就搞成“高大上”。再比如说，长沙临空经济区：依托黄花国际机场的独特优势，全力培植和发展配套产业。
对各个功能区，不仅有发展思路，而且有具体措施和政策。比如，对现代农业区，除了重点发展现代农业、加强生态环境保护的总体目标外，还差异化地配套实施财政政策、土地政策、环保政策。取消工业招商引资、工业产值等考核指标，大幅提高生态保护在绩效考核中的权重。
根据历史形成的区域特色，按特色定功能，按功能定职能，按职能定政策，有效避开劣势，充分发挥优势。这就是生动鲜活的因地制宜。
因地制宜，必须弄清本地优势。不论何地，都有所长，也都有所短。所谓扬长避短，首先得把当地之长、之优势，看准、看清、看实。优势是历史形成的：长沙县有五个区域的功能优势，非一日所成，乃长年累积的结果。优势是可能变化的：制造业，曾经在长沙县一业独大，国内外著名，优势无与伦比。但随着市场需求的变化，经济形势的变化，产业结构的变化，势头开始弱化。优势是时局造就的：长沙县的交通优势、区位优势、信息优势、人才优势等等，都是时局赋予的。优势是可以创造的：原来的一业独大，是前人创造的;现在的多点支撑，是今人创造的;今后的零碳产业，他们正在潜心打造。优势在哪里?优势怎么样?优势哪里来?优势如何去?像长沙县这样，盯住优势，研究优势，才能够掌握优势。优势握在手，定位才清楚。
因地制宜，必须挖掘本地优势。有些优势是潜在的，像一头睡狮，弄醒它，才会威力无比。长沙县许多乡镇、村落，历史文化深厚，自然风光秀丽。他们组织力量把一系列名人故里、名人故事、名人足迹、民间传说等打造、挖掘、整理出来，推介出来。现在的长沙县，不仅有美丽的自然生态，更有丰富的文化液态。挖掘整理出来的文化元素，正在新兴产业和区域经济中发挥愈来愈大的作用。潜在的优势，也像矿石中的金子，虽说总会发光的，但不“淘”出来，再耀眼的光也发不出来。
因地制宜，最关键的，是要充分利用好本地优势。优势不用，美观漂亮，也如废屋一栋。虽是“好剑”，任其生锈，只会越来越贱。其实，各地都有优势。但视而不见，见而不用，用而不充分、不彻底、不放大效应，是个常见病。全国有多少机场?像长沙县这样，努力把机场的辐射功能用到极致，专门设立临空经济区，培植一系列配套产业，使之成为县域经济的重要支撑，这才叫充分利用优势、放大优势效应。这样的事例，大的小的，长沙县还有一串又一串。
因地制宜，简单吗?有的地方硬是做不到;难吗?长沙县做得很好。
发展快不快，有些原因其实很浅显，有些办法其实不复杂。
